落后产能是指技术水平（包括设备、工艺等）达不到国家法律法规、产业政策所规定标准的生产能力。如果生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力（）落后产能。